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康王乡农村公共资源交易实施办法(试行)  

作者: 来源: 日期:2015/8/26

                                      第一章  总责

第一条  为进一步规范农村公共资源交易管理,提高经营效益,增加农村集体财富积累,依据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》,参照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》相关法律规定,结合我乡实际,制定本办法。

第二条  本办法所指的农村公共资源交易包括乡、村组集体所有的土地(含耕地)、林地、荒地、水面、滩涂等自然资源及各种流动资产、固定资产、无形资产及其他资产的交易,本乡、站所和村组使用财政和集体资金投资的工程建设项目承包(含勘察、设计、监理、施工)和办公(生产)物品采购、固定资产添置及集体资产出租、出让的交易。

第三条  组织实施农村公共资源交易活动,必须遵循公开、公平、公正和诚信的原则。

第四条  乡人民政府、站所、村组集体经济组织或其它经济组织是农村公共资源交易管理的主体(招标人),负责制定招标方案、组织民主决策、委托实施招投标、签订招投标合同,强化标后监管。

第五条  乡经管站牵头负责全乡农村公共资源交易组织协调工作,乡“三资”交易中心对农村共资源交易活动进行交易、指导。

 第二章  工作机构及人员

第六条  乡成立农村公共资源交易管理领导小组(以下简称领导小组),负责农村公共资源交易的综合指导协调。领导小组由乡长任组长、乡纪委书记和主管农业农村工作的副职任副组长,其他班子成员为成员。领导小组下设办公室,由交易中心主任任办公室主任,纪检监察室、财政所、招商办等单位工作人员任办公室成员, 

第七条  乡成立农村“三资”交易中心(以下简称交易中心),具体负责农村公共资源交易的审批、组织实施和监督管理工作。交易中心设主任一名,工作人员2~3名。其主要职责为:建立健全交易制度和工作制度;受理农村公共资源交易申请并组织实施;建立和整理农村公共资源档案资料;统计和报送农村公共资源交易的相关情况。

 第三章  交易范围及标准

第八条  农村公共资源交易范围:

(一)乡人民政府、站所及农村集体经济组织进行的各类建筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮项目;

(二)乡人民政府、站所及农村集体经济组织进行的水利、电力、道路、绿化各项基础设施建设,以及固定资产购置及安装项目;

(三)乡人民政府、站所及农村集体经济组织房屋、设备的出租、出售,集体固定资产的报废、清理处置;

(四)乡人民政府、站所及农村集体经济组织所有的耕地、山林、池塘、水面、滩涂、“四荒”等资源和机动地的流转;

(五)其它农村公共资源的出租、出售、发包及建设、采购、安装。

第九条  农村公共资源交易管理的组织实施方式,根据价值、规模和性质分三级组织实施:

(一)以下项目在乡“三资”交易中心交易:

(1)单个项目估算值乡、站所5万元(含5万元)以上100万元以下,村组2万元以上(含2万元)100万元以下的工程建设项目;

(2)单个项目估算值乡人民政府、站所2万元以上(含2万元)、村组5千元以上(含5千元)的所有产权交易(含租赁、承包、出售、转让等)、货物、服务采购;

(3)其中前(1)(2)项中乡人民政府、站所实施的政府投资项目施工单项合同估算价在30万元至100万元之间,装饰、装修单项合同估算价在10万元至30万元之间,勘察、设计、监理中介咨询等单项合同估算价在10万元至30万元之间的,招标投标办法按上级有关文件执行,在乡“三资”交易中心开标,有要求的可以申请在区以上公共资源交易中心开标。

(二)限额以下的交易由各项目主体单位通过一定程序公开交易,由乡交易中心实施监督,并备案;

(三)施工单位合同估算价在100万元以上、重要设备材料及物质采购、单项合同估算价在50万元以上,装修、装饰单项合同30万元以上,勘测、设计监理中介咨询等单项合同估算价30万元以上,按要求必须进入区以上公共资源交易中心交易。

第四章  交易流程及评标办法

第十条  农村公共资源交易活动,根据实际情况,适用简易程序或一般程序组织实施。

(一)第十一条第二款范围内的交易适用简易程序。一般按以下程序组织实施:

1、招投标方案的制定、申报和审批;

2、发布招标公告;

3、组织招标和投标。可在标的物现场进行,当场宣布交易规则,投标可以现金、报价单等形式,以非现金形式投标应交纳预估价值等额的保证金;

4、招标人(或主持人)根据招标情况现场决定中标人;

5、当场交付标的物和支付价款的,完成交易;

6、当场不能完成交易的,应当签订合同定期完成交易;

7、资料归档并报乡“三资”交易中心备案。

(二)符合第十一条第一款第(1)(2)项范围的交易适用一般程序。按下列程序组织实施:

1、乡人民政府、站所的交易应先召开班子成员会商议,站所的交易需经乡人民政府批准,村组的交易应先组织召开村民代表会议,通过“四议两公开”的形式确定拟交易情况,并经表决签字,形成一致决议;

2、招标人向领导小组提出交易申请,并提交初步预算方案;

3、乡财政所进行评审,确定标底预算的下限值(产权交易)和上限值(建设工程项目、采购);乡财政所评审有困难的,向区财评中心申请支持。

4、招标人在乡政务公开栏、村务公开栏、交易中心公示栏、村组项目还应该在每组人口较集中的场所发布招标公告(包括招标内容、开标时间、地点等),同时在康王乡政府门户网发布招标公告,公告时间不少于5个工作日;

5、交易中心接受投标人报名,投标人在规定时间之前递交投标书,并交纳投标保证金;

6、交易中心组织交易实施,在乡纪委及招标人单位组织的监委的现场监督下,开启标书进行唱标,根据报价高低当场确定中标人;

7、乡政务、村务公开栏、交易中心公示栏、乡政府门户网站发布中标结果,公示时间不少于3个工作日;

8、公示期结束后,核发中标通知书,签订书面合同;

9、交易中心将招标资料整理归档。

第十一条  符合招标条件要求的集体组织成员、法人、自然人和有资质的公司及其它组织,均可作为投标人参加招投标,到投标截止时间报名的有效投标人少于3家的,应重新组织招标。

第十二条  开标应按招标文件规定的时间、地点进行,邀请所有投标人参加,投标人在参加开标会议时,应出示相应证件,投标人未派人员参加开标或规定应到会人员未到会,不得对开标过程提出异议。招标人因特殊情况需延迟开标会议的,应事先征得乡“三资”交易中心批准并提前通知各投标人。

第十三条  交易中心应向招标人提交评标结论,推荐1—3名中标候选人,并标明排列顺序。

第十四条  招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人,排名第一的中标候选人放弃中标或因不可抗力无法履行合同,可依次确定其它中标人为中标人。

第十五条  农村公共资源交易的评标办法:

1、建设工程项目、货物和服务采购项目实行限额最低价法;

2、产权交易项目实行保底高价法;

3、适应第十三条规定的一般采取合理定价抽取法和限额最低价法。

第五章  监督检查

第十六条  整个开标过程必须在乡纪委及招标人组织2—3名监委的现场监督下进行。中标结果须经所有现场监督人员共同签字确认后方能生效。

第十七条  交易中心应在政务公开栏、村务公开栏、公示栏等显要位置处设立举报信箱、张贴监督举报电话、公示交易流程及开标纪律等,接受群众监督。

第十八条  乡人民政府组织相关部门负责中标之后的合同履行情况及建设工程项目施工质量、安全等监督检查,并建立现场监督记录台账,按照“谁签字,谁负责”的原则,把责任具体落实到个人。

第十九条  市、区交易中心负责对乡“三资”交易中心进行业务指导,区纪委、监察局、区农办、区经管局对乡交易中心进行定期或不定期监督检查,监督检查结果纳入年终党风廉政责任制考核。

 

第六章  责任追究

第二十条  投标人、供应商有下列行为之一的,该次招标无效,没收保证金,列入交易中心黑名单,涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)以行贿、弄虚作假、围标、串标等不正当手段谋取中标的;

(二)中标后无故放弃签订合同的;

(三)骗取中标或转包、违法分包的。

第二十一条  领导小组成员及有关单位领导有下列行为之一的,该次招标无效,由纪检监察机关责令改正,并根据情节给予处分,涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)利用职权或职务上的影响,违反规定批条子,打招呼,插手、干预、操纵交易活动的;

(二)干扰交易活动,致使交易不能正常进行的。

第二十二条  招标人有下列行为的,该次招标无效,由乡纪检监察机构责令改正给予处分,涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)应当进入交易中心的项目而不进入的;

(二)违反规定将应招标项目化整为零或以其它方式规避招标的;

(三)违反规定泄露与交易活动有关的情况,或者与投标人(竞买人、供应商)串通损害集体利益或其他合法权益的;

(四)以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的;对潜在投标人实行歧视待遇的;强行要求投标人组成联合体共同投标的,或限制投标人之间公平竞争的;

(五)无法定事由拒绝与中标方签订合同,签订与中标结果不一致的合同或者擅自改变合同、增减工程的;另行订立背离合同实质性内容的协议的;

(六)利用工程款支付权等职权强行或暗示要求中标人分包、转让工程的;擅自为施工队伍指定材料厂家或供应商、指定建筑材料及其它向施工队伍提供有偿服务的;

(七)在建设工程资金拨付或工程竣工验收过程中有索、拿、卡、要行为的;

第二十三条  交易中心工作人员有下列行为之一的,由乡纪检监察机构责令改正或给予处分,涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)违反规定泄露与交易活动有关的保密情况和资料的;

(二)不按程序组织交易活动,影响交易效率、造成交易纠纷或引起交易投诉举报的;

(三)对发现的违规交易行为不及时报告,或放任纵容的;

(四)存在借工作之便参与违规交易、收受贿赂、接受利益等违纪违法行为的;

(五)对交易中的违规行为处理、纠正不力或推诿拖延的;

(六)有其他违反操作程序规定的。

第二十四条  建设工程项目中标后,乡人民政府相关部门单位工作人员不认真履行工程质量监督职能,出现工程质量问题的,由乡纪检监察机构对责任人进行处分,涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

 第七章  附  则

第二十五条  投标人和其他利害关系人认为本次交易活动不符合本办法有关规定的,可在公示期内向招标人提出异议,或向领导小组办公室和上级机关投诉。

第二十六条  凡与该次交易有利益冲突和利益关联的人员,必须实行回避。

第二十七条  所有工程建设项目,30万元以上的需报建报监的项目应按照有关法律法规执行。

第二十八条  此办法由乡纪委、乡“三资”交易中心负责解释。

第二十九条  此办法从  年 月 日起开始实施。