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专题讲解一:农村集体财务管理规范化建设的背景、进程和重要意义

作者: 来源: 日期:2015/8/26

 村级财务管理是农经工作的一项基础性工作,直接关系到集体资金和资产的安全,关系到集体经济组织和农民自身利益的维护,关系到农村经济社会的稳定,受到各级党委和政府的高度重视。为此,农业部于2004年起开展的农村集体财务管理规范化建设活动,旨在指导和规范各地认真做好村级财务管理工作。
一、为什么要开展财务管理规范化建设?
    (一)开展财务管理规范化建设是社会主义新农村建设的重要保障。管理民主是新农村建设的基本要求之一,财务管理是村级事务管理的核心,加强和规范村级财务管理,健全民主理财制度,加大财务公开力度,不仅可以切实维护农民的知情权、参与权、决策权、监督权,促进村级事务管理民主化,也能进一步激发广大农民群众的首创精神,调动农民群众积极性,为社会主义新农村建设提供重要保障。
    (二)规范村级财务管理是农村基层党风廉政建设的重要内容。党风廉政建设是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容,农村基层党风廉政建设作为其基本组成部分,对于加强农村基层政权稳定,巩固党在农村执政基础,密切党群干群关系,落实党在农村各项方针政策具有重要作用。村级财务管理是农村党风廉政建设的重要基础,加强和规范村级财务管理,健全和完善民主理财制度,不仅可以充分调动广大农民群众参与管理的热情,更好地维护集体经济组织和农民的利益,也可以促进基层干部作风转变,有效遏制各种农村基层不正之风和腐败现象的发生。
    (三)加强和规范村级财务管理是广大农民群众的迫切要求。当前,村级财务管理混乱仍是农民反应强烈的问题。一些地方农村基层干部贪污腐败、铺张浪费、奢侈挥霍,群众屡次上访,损害了党在群众中的形象,影响了农村社会的和谐稳定,制约了农村经济的发展。仅2005年,涉及农村财务的来访、来信案件分别就达到191起和43起,分别占到农业部来访、来信案件总数的12%和l%,成为仅次于土地问题的第二大上访热点。进一步加强和规范村级财务管理,加强集体资金的管理和监督,促进集体资产的保值和增值,切实维护集体经济组织和自身的合法权益日益成为广大农民群众的迫切要求。
二、农村集体财务管理规范化建设的背景
    抓好农村财务管理工作,中央领导多次作出过明确批示,中央文件也多次明确要求。温家宝总理批示要“健全财务制度,推动村级财务管理和监督向经常化、规范化、制度化发展”。回良玉副总理在全国村务公开工作电视电话会议上要求,“要根据农村税费改革后出现的新情况,抓紧修订完善现行村集体经济组织财务管理制度”,“要培养一支高素质的农村财会人员队伍,争取用三到五年的时间,对农村财会人员和民主理财小组人员进行一次轮训”。中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发[2004]17号)和农业部、民政部、财政部、审计署联合下发的《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》(农经发[2003]11号)对村级财务管理建设提出了明确要求。2006年初,在中央纪委第六次全体会议工作报告中,吴官正书记强调2006年的工作重点之一是加强农村基层党风廉政建设,强化村级组织民主监督,进一步规范乡村财务管理。
三、农村集体财务管理规范化建设的过程
    按照中央领导及相关文件要求,为了更好地促进农村财务管理工作,农业部于2004年正式启动了农村集体财务管理规范化建设。
    1.2004年初,农业部将指导开展农村集体财务管理规范化和产权制度改革试点村作为当年农业部拟为农民办的13件实事之一。
    2.2004年6月,农业部办公厅下发《关于开展农村集体财务管理规范化建设和产权制度改革试点工作的通知》,在全国确定了150个村为首批全国农村集体财务管理规范化试点村,并制定了农村集体财务管理规范化建设试点工作方案,部署各试点村按照方案开展规范化建设。
    3.2005年6月,农业部办公厅下发《关于开展农村集体财务管理规范化试点村考核验收工作的通知》。委托各省组成专门调查组,对各试点村一年来的规范化建设主要从财务会计制度建设情况、财务处理流程规范情况、民主理财财务公开情况、财会人员培训管理情况、农村审计监督情况、会计电算化情况6个方面进行考核验收。
    4  2005年12月,根据考核验收结果,农业部办公厅下发《关于确定全国农村集体财务管理规范化示范单位的通知》,确定了120个村为“全国农村集体财务管理规范化示范单位”。
    5.2006年1月,在浙江杭州召开的全国农村经济经营管理工作会议上,农业部副部长范小建亲自给示范单位颁发了资格牌匾。
    6.2006年5月,中央政治局常委、中纪委书记吴官正到农业部视察工作,专门听取了村级财务管理等方面的汇报,当听到正在开展的财务管理规范化建设活动,他表现出了极大的兴趣和热情,并指出规范村级财务管理工作是抓好农村基层党风廉政建设的关键,农村集体财务管理规范化建设要加大力度,抓好抓实。
    7.2006年6月,为推动农村集体财务管理规范化建设健康有序开展,加强对农村集体财务管理规范化建设管理,农业部办公厅下发了《农村集体财务管理规范化管理办法》。
    8.2006年10月,农业部会同中纪委、监察部、财政部联合下发了《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》,既明确了规范村级财务管理工作由农业部门主要负责,也对加强和规范村级财务管理工作提出了具体的办法。   
    目前,在全国农村集体财务管理规范化示范单位的带动下,各地纷纷开展财务管理规范化建设活动,也出现了很多省、市、县级财务管理规范化示范单位,对加强农村财务管理工作起到了很好的示范和带头作用。